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一、高度重视,切实加强组织领导 我局成立了局长任组长,分管副局长和纪检监察室主任组长任副组长,局办公室、污染管理与自然保护股、环境影响评价股、环境监察大队、环境监测站负责人为成员的领导小组。主要领导负总责,分管领导牵头抓,纪检监察室主任全局……
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一、高度重视,切实加强组织领导

我局成立了局长任组长,分管副局长和纪检监察室主任组长任副组长,局办公室、污染管理与自然保护股、环境影响评价股、环境监察大队、环境监测站负责人为成员的领导小组。主要领导负总责,分管领导牵头抓,纪检监察室主任全局综合协调,职能股室具体实施,确保了监督检查工作顺利开展。

二、明确任务,认真制定工作方案

我局及时制定了《南华县环境保护局开展污染减排和环境保护政策措施落实情况监督检查工作方案》,明确了各股室、单位工作任务,采取日常专项检查和综合检查的方式,对工作情况进行监督检查。其中,污染管理与自然保护股负责检查减排规划编制和目标责任制是否落实,减排政策措施是否完善,资金投入是否到位,各行业和企业的减排措施是否落实,减排目标是否完成,重点行业环境污染是否得到有效治理,重金属污染和重点流域水污染防治是否符合规划要求,大气污染联防联控、危险废物处置是否有效,农村生活垃圾处理和畜禽养殖污染防治措施是否落实;环境影响评价股负责产业结构调整和淘汰落后产能是否符合要求,新上项目是否严格执行环评审批和“三同时”制度;环境监察大队负责配合各股室,按国家监察频次要求对地区、行业和企业进行现场检查,保障饮用水安全,防范化学品环境风险;环境监测站负责对地区、行业和企业的环境质量、排污状况实施例行监测、比对监测和监督性监测。

三、全面检查,政策措施执行较好

我局各相关股室、单位,先后开展专项检查5次,检查项目40余个,从检查情况来看,污染减排和环境保护政策措施落实情况较好。

(一)重金属污染防治情况

重金属污染对区域生态环境安全和人民群众身体健康存在重要威胁。在2011年全面排查整治的基础上,进一步再排查、认真核实本地区重金属排放企业的名单,同时加大监管力度,督促企业完善各类突发事件应急方案,防止发生环境污染事件。2012年南华茂森公司开展清洁生产审核,目前已完成材料编报。认真做好南华茂森综合利用有限公司湿法冶炼污染治理工程项目建设,预计2013年5月完工。在开展专项检查和严格日常巡查、环境监测的基础上,积极开展涉重污染源综合整治,要求南华茂森公司全面改造升级污染治理设施和环境风险防控设施,目前均已经完工。按省、州环保部门的安排部署,已经启动了《南华县重金属污染综合防治“十二五”规划》编制工作。通过以上措施,提高了我县重金属污染防治水平,自然环境的重金属污染物指标维持稳定,无超标现象。

(二)环境影响评价管理情况

我局高度重视环境影响评价审批工作,将其作为优化经济结构、转变发展方式的重要举措,招商引资的重要前提和项目落地必要条件。以总量控制为“警戒线”,以清洁生产、循环经济为“高门槛”,严把市场准入关,坚决抵制“两高一资”和产能过剩行业、企业落户遂宁。截止9月底共办理环境影响登记表38家,办理行政许可17家,共对3个建设项目进行了环保验收。辖区内没有发生未经环评审批而擅自开工的建设项目,未发现越级审批、未批先建、超期试生产等违法行为。

(三)重点行业环境污染治理情况

认真开展强制性清洁生产审核工作,我县茂森公司和南华松香厂清洁生产审核已通过评估验收。加强了对重点企业的环境监管,全县所有重点企业均已安装污染治理设施。开展监督性监测、现场监察,并定期不定期开展抽查,督促企业建立完善治理设施运行、生产排放情况台账等档案资料,建立环境应急预案和专门环保机构,确保污染治理设施正常稳定运行,污染物达标排放。从2012年5月以来,共出动70人次,对我县辖区内目前生产的四家重点排污企业(楚雄烟叶复烤厂、澜沧江啤酒厂、茂森公司、松香厂)排污治理设施运转情况进行了专项检查,经检查四家排污企业均依法进行过环境影响评价和“三同时”检查验收,企业环保治污设施运转正常,污水、废气等污染物达标排放,未出现违法排污行为。在检查中,整治组再次要求四家企业的废渣、废气、废水必须长期坚持达标排放,有效防止污染事故的发生。

加强对危险废物产生、利用、处置企业排查和监管

结合2011年开展的危险废物环境风险大排查工作,查缺补漏,巩固成果,加强对对危险废物产生单位、危险废物转移管理制度执行情况、危险废物处置利用企业进行全面排查,加强监督管理,降低危险废物环境风险。

(五)饮用水源环境监管和保护情况

为切实做好饮用水安全保障,维护广大人民群众根本利益,落实科学发展观,构建和谐社会,我局按照国家有关规定,编制了《南华县城市集中式饮用水源地环境保护规划》并经县人民政府批准实施,同时建立相应的工作制度。并专门组织力量,多次对辖区内各主要集中式饮用水源地进行了环境监察和水质检测,加大对水源地周边农村生活污水和生活垃圾的治理、巡查力度,采取禁排、禁产措施,严防环境污染事故的发生,确保旱期全县饮用水安全。经检查监测,主要集中式饮用水源地兴隆坝水库保护区和老厂河水库水源地内无污染企业,植被保护较好,水质状况良好,属饮用一级,水质全部达标。

通过加强饮用水源保护和监管,我县2012年没有发生水质异常等突发事件,有力保障了饮用水源安全。

(六)农村环境综合整治取得实效

2012年,我县环保局按照环保部统一部署,通过以奖促治、以创促治、以减促治、以考促治等多种手段,积极争取项目资金,先后实施了南华县龙川镇邹家村农村环境综合整治工程、南华县沙桥镇东街村农村环境综合整治工程。通过工程实施,使农村饮用水安全得到保障,农村饮用水源地得到保护,加强了农村垃圾处理、畜禽粪便等治理工程的基础设施建设,改善了农村环境卫生和村容村貌,有效地解决了农村面源污染。

认真落实好挂牌督办事项

2012年,县级挂牌督办事项有两件,一件是南华县老高坝塑料加工厂环境违法问题。该厂属于家庭经营模式,未办理环境影响评价手续,生产过程中工艺粗糙,未采取任何环保措施,对周边环境影响较大,周围群众多次上访,经有关部门多次依法整治,已停止生产,通过专项行动严防再次生产,努力保护周边环境。另一件是南华县龙川镇宏程木材加工厂环境违法问题。该厂在生产过程中所产生噪声等污染对周边环境影响较大,周围群众多次上访,通过专项行动挂牌督办,进一步加强监督管理,督促该企业积极落实各项环保措施,努力减轻了对周边环境的影响。

(八)环保专项行动开展情况

全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议召开后,我县立即召开专题会议研究部署今年专项行动工作,研究制定了《2012年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》,成立了县政府分管副县长为组长的专项行动领导小组,成立了领导小组,并认真开展三项重点整治。一是开展重点行业重金属排放企业环境污染整治。严格按照环保部“六个一律”的要求,对重金属排放企业遵守环境保护法律法规情况进行重点彻底检查;加大涉重金属危险废物监管力度,严格执行危险废物转移联单制度,规范企业内部危险废物管理。二是强化污染减排重点企业的监管。重点监控污水处理厂、垃圾处理厂以及其他纳入减排项目的企业,严格开展监督性监测和现场监察,提升企业运行管理水平,确保发挥应有减排效益。三是开展饮用水源保护区水质安全专项行动。环保、水务、经信委等部门各司其职,密切配合,排查、取缔饮用水源保护区内的各种污染源。加强对可能影响饮水安全的造纸、皮革、印染、化工等重点行业的监管。

(九)主要污染物总量减排情况

1、南华县污水处理厂减排工程进展情况:南华县污水处理厂已完成设备的增补维修工作,实现正常运营。2012年8月19日上午,省环保厅对我县污水处理厂进行现场督查,督查中对我县污水处理厂存在的问题作了详细说明,并要求整改落实。分管领导县人民政府副县长吴海芬立即主持召开专题办公会议,要求相关部门和乡镇密切配合,进一步配套设施建设,确保污水处理设施规范运行,污水达标排放。具体整改措施落实如下:

①外排污染物超标问题。主要原因是紫外线消毒渠灯管一部分烧坏,影响到出水消毒杀菌工艺,已督促设备安装方更换完成,已能正常使用,污水处理厂出水水质已重新达标;

②城镇污水收集管网建设滞后问题。我县污水处理厂设计配套污水管网总长28.79公里,已实施完成6.3公里,剩余22.5公里的后续管网建设,也正在积极推进落实中。目前管网建设资金已下达1740万元,现正抓紧做施工图设计,计划于2013年开工建设,2014年底全部建设完成。

③污水处理厂进水口未安装在线监测,出水口未建氨氮在线监测设施的问题。目前,南华县住房与城乡建设局已通过竞争性谈判采购的方式进行污水处理厂配套的在线监测设施和化验室设备安装,现已完成在线监测设施安装工程,正在进行化验室设备安装。

④COD在线监测损坏的问题。主要是出水口COD胶垫损坏,已经督促设备安装方更换完毕,出水口COD在线监测仪表已修复能正常使用。

⑤脱泥机房脱泥问题。经过更换功率匹配的污泥泵,维修调试相关设备,于近日启动脱泥工艺正式开始脱泥。目前,污水处理厂整个处理工艺已能完整运转。

2、楚雄州安友畜牧业有限公司(松毛地种猪场、牛凤龙五种山育肥猪基地)雨污分流干清粪和废弃物综合利用工程:

南华车子塘五种山育肥猪基地的沼气池建设一期工程已结束,正准备后期的验收工作;南华松毛地斯格种猪繁育场“发酵床垫料”工程已实施完成;公司五种山育肥猪基地的猪圈采用干清粪+粪便生产沼气;松毛地斯格种猪场猪圈采用了发酵床垫料养殖技术(垫草垫料+生产有机肥)。两个养殖场剩余沼液和废弃物全部用于厂区内540亩梨树、桉树、草场种植,以及蔬菜种植专业户2680亩的肥料供应,污粪剩余物全部用于进行土地消纳,2012年,公司实现土地消纳面积3220亩。目前,农业畜牧部门为公司配备了一台吸粪车,将沼液输送至厂内种植场,公司无废水排放口,也无废水外排的现象。安友畜牧业有限公司在实施五种山生猪养殖场大型沼气工程、垫草垫料“微生物发酵床”生产有机肥工程项目后,实现该公司化学需氧量、氨氮“零”排放。

3、云南澜沧江酒业集团楚雄有限公司桂花井老厂3万吨/年啤酒生产线关停项目:

云南澜沧江酒业集团楚雄有限公司桂花井老厂3万吨/年啤酒生产线由于建成时间长,一是造成了建厂设计与目前国家的清洁生产、环境治理的要求有很大差距,要达到标准还需大量的投入治理;二是使用时间长,历经16年,设备严重老化,导致高耗能,低产出,资源浪费;三是生产能力小,每天只能产出50吨啤酒,但仍需要配置相当的人力物力和资金维持生产。四是老厂建厂时间早,污水处理采用生化组合工艺,处理效果达不到现在要求,设备老化,导致运行成本较高。

综合以上原因,经州环保局同意,云南澜沧江酒业集团楚雄有限公司桂花井老厂的氨氮废水治理工程项目转为老厂关停,目前已实现停产并且关停后续工作将在今年年底全部完成。由于产量低造成人力、物力、财力浪费,导致该生产线连年亏损经营,因此,经公司经理会研究,报经集团董事会同意,决定将位于南华县城东郊桂花井老厂啤酒生产线在2011年11月1日停止生产,停产后所有的人力、物力、财力及管理将集中到10万吨啤酒的清洁生产项目建设,老厂停产后不但减少了大量的原料用水及生产污水排放,而且取缔了高耗能的锅炉设备,在南华县COD、氨氮、二氧化硫及氮氧化物等主要污染物减排方面成效显著。据,公司老厂结构减排项目, 一次性可减少排放SO239.63吨、氮氧化物(NOX)12.35吨,COD 62.08吨、氨氮7.45吨。

4、南华县雨露乡铅厂村南华县化工厂历史遗留砷渣处置工程顺利推进。

南华县化工厂是历史遗留的重金属污染环境问题。2012年以来,南华县化工厂历史遗留砷渣处置工程在县环保局的协调下,委托监测机构开展包括地下水、地表水、土壤、尾矿库底泥、冶炼废渣等介质中砷污染现状的调查和监测,编写了《南华县化工厂历史遗留砷渣处置工程可行性研究报告》,通过县环保局的积极争取,该项目现已通过了州发改委和省发改委的审批,并申报为历史遗留砷渣处置2012年中央预算内投资备选项目。初步预计,项目实施将处理处置南华砷矿关闭至今产生的选矿和冶炼含砷废渣总计约43.97万m³。

四、存在的问题和下步打算

加快转变经济发展方式监督检查工作涉及面广,政策性强,群众关注程度高,工作难度大,虽然我局做了大量的工作,但有的工作还有待于进一步加强和改进。一是工作主动性不够,落实上级要求多,主动监督检查少。二是自查自纠不够深入,监督检查力度不够,有的工作成效不够明显。三是在联合监督检查的工作机制上需要进一步健全完善,监督检查工作的有效性和实效性有待进一步加强。

下一步,我局将紧紧围绕10项重点工作,扎实工作,全面推进。一是加强组织领导,明确责任分工,建立区域联动机制,形成工作合力,认真履行监管职责,突出抓好环境保护目标责任考核、总量核查等工作的落实。二是围绕突出环境问题和重点项目,强化监督检查,前移关口,预防在先,确保南华县重大决策部署和加快经济发展方式转变的贯彻落实。三昌扎实开展打击违法排污保障群众健康专项行动,加大对群众反映强烈的热点环境问题的执法监察工作力度,加强监督检查,改进工作作几,不断提高行政效能,积极为南华县的经济发展和建设城市营造良好的发展环境。

南华县环境保护局

二○一二年十月二十六日

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